撰文者/游上逸會計師
法律適用原則：避免擴張解釋及類推入罪
我們在說明函中特別懇請主管機關，務必恪守法律解釋的嚴謹性，避免對現行法規進行不當的擴張解釋或類推適用，以保障人民的結社自由與產業發展權利。
- 罪刑法定與類推禁止原則之重申：民主法治國家中，「罪刑法定」是基本原則，刑罰必須明文規定於法律。這包含「禁止類推」的要求─當某行為未明確列為犯罪時，即便與現行犯罪類型相似，亦不得牽強比附入罪。因此，在線上遊戲點數交易領域，只要現行法律沒有明文規定為犯罪或違法，主管機關就不應擴張解釋或類推適用博弈或金融法規來予以禁止。
- 切勿擴大賭博罪涵蓋範圍之警示：本協會所代表的遊戲幣商，業務重點在於事後的資產交換與風險管控，並未參與賭博過程或抽取賭金分成。若主管機關硬將此類服務與賭博行為等同視之，實有擴張刑法適用之嫌，亦與罪刑法定精神不符。賭博罪旨在禁止以賭博方法獲利的行為及經營賭博者，而我們的核心在於協助建立合規框架。將所有涉及遊戲點數的行為一概視為違法，不僅逾越刑法明確文義，更可能錯置管制重點。主管機關應確認：只要協會活動未直接經營或誘導賭博，且無違反現行特別法（如洗錢防制法）事項，即無法律明文禁止籌組的依據。
- 行政管制亦須合乎比例原則之要求：國家對人民基本權利（包括結社自由）的限制，必須符合「法律保留」及「比例原則」。比例原則要求手段與目的間保持適當均衡，避免過當干預。政府若基於抽象疑慮，在欠缺明確法源下即阻止產業自律團體成立，恐有違反比例原則之虞。相比協會可能帶來的正面監管效益，禁止結社反而剝奪了一個促進合規、降低風險的管道。行政機關應以「審慎監督」取代「全面封殺」，在法治框架內輔導產業走向正軌。
產業活路之實踐：產業自律與政府納管之具體方案
我們深知，單純的法律辯駁不足以解決問題。因此，我們提出了具體、可行且全面的解決方案，旨在證明產業有能力、有意願自我規範，並配合政府監管，將風險降至最低。這正是我們困難但合規的「活路」：將潛在違法行為轉化為可受控管的服務。
- 協會章程之合規承諾與內部治理強化：協會章程已明確載明，本會是「非以營利為目的之公益性社會團體」，任務包括「推動遊戲分數交易產業合規架構」、「建立產業自律規範」、「打擊詐欺犯罪及產業聯防」。這些都證明協會從籌備之初就展現了自我規範、自我淨化的堅定意志。
- 遊戲幣商自律規範之核心要素：比照金融機構等級的監管與虛擬資產經驗
我們將積極推動並要求會員嚴格遵守以下自律規範，並承諾將其納入協會章程的實施細則中，使其具備可稽核性：
- 嚴格的客戶身份確認（KYC）、會員實名登記與強化反洗錢（AML）程序：我們將建立會員（遊戲幣商）實名名冊，要求所有從事點數交易服務者登記基本資料與負責人身份，並定期更新公示。同時，比照《洗錢防制法》及VASP規範，對客戶進行嚴格實名制驗證，包括身份證件、手機號碼、實名銀行帳戶等多重驗證，並對高風險客戶實施強化盡職調查。類似虛擬通貨業者的做法，我們協會可配合主管機關備查會員清單，防止不明來源者介入市場。這不僅是遵守法律，更是將行業標準提升至金融監管層次。
- 全面之交易金流申報、風險基礎之交易監控與異常交易申報機制：協會將訂定會員交易紀錄保存及申報規範，建立風險基礎的交易監控系統，對大額兌換或異常頻繁交易，需向協會及指定主管機關報備，使可疑資金流動受監控。藉由建立交易資訊共享平臺，主管機關得以適時調閱分析，達到類似金融機構申報可疑交易的效果，大幅降低洗錢風險。
- 交易限額與風險管理措施：研議並建議對單次、單日、單月之遊戲幣兌換法幣金額設定合理上限，以降低洗錢風險。建立風險評估模型，定期檢視並調整風險管理政策，證明這些交易是可以被「控管」的。
- 資訊透明化、數據共享與自律懲戒標準：協會將建立會員交易數據庫，承諾與數發部、法務部調查局、檢警調機關等主管機關建立定期資訊交換機制，協助政府掌握產業動態並打擊不法。我們將訂立會員行為守則，明確禁止任何促成賭博或掩護非法金流的行為。如有會員違反規範，協會將啟動懲戒機制，處以警告、停權、除名等處分，並公開公告處理結果，以維持業界清譽。我們也將制定資訊揭露標準，主動向社會說明產業現況，增進理解與信任。
- 嚴謹之消費者保護與爭議處理機制：設立獨立、公正之申訴管道，處理客戶與會員之間的交易糾紛。制定明確的爭議處理流程，保障消費者權益，並建立惡意詐騙者黑名單共享機制。此舉能提升產業社會責任感，贏得公眾信任。
- 爭取政府「特許」或「納管」之政策倡議：化阻力為助力
- 「堵不如疏」之政策論述：台灣線上博弈相關產業已規模龐大。若政府全面禁止，市場需求不會消失，只會轉入更隱蔽的地下經濟，導致監管徹底失靈，詐騙與洗錢更猖獗，國家稅收大量流失。合法化與納管，才是真正能有效防堵不法，並創造稅收與就業機會的務實治理之道。
- 借鑒國際經驗：許多國家已意識到線上博弈及虛擬資產交易的現實，並採取了納管、發放牌照的策略。例如，菲律賓、馬爾他、英國等國對線上博弈實施牌照制度；新加坡、日本、歐盟、韓國等針對虛擬資產建立了明確的監管框架，包括實名制、反洗錢、消費者保護、牌照制度甚至課稅。這些案例證明「納管」模式可行，並為台灣提供了「與時俱進」的決策壓力。
- 提出具體監管框架建議：協會建議政府考慮對遊戲幣商業務實施「特許經營」或「牌照管理」制度，並制定專法或行政命令規範。包括：設立高門檻牌照申請制度，篩選具備良好信譽、完善內控機制的業者；借鑒國際經驗對兌換服務收入合理課稅；以及建立常態性跨部會協商平台（涉及數發部、內政部、法務部、財政部、金管會等），共同研討並制定符合產業現況且能有效防堵不法行為的法規框架。
結論與呼籲：整合產業力量，共創數位經濟未來
本協會深知遊戲分數交易產業的複雜性與潛在風險，但堅信透過產業自律與政府納管，可以將其從灰色地帶引導至陽光下。協會的成立，正是為了填補當前監管的空白，解決詐欺與洗錢等社會問題，而非為不法行為提供庇護。
面對一個數萬人從業、牽動龐大資金流動的產業，單純的禁止或放任，都非最佳解方。本協會誠摯呼籲主管機關們，共同召開跨部會的產業溝通與政策研討會議。我們願意提供產業經驗、專業知識，並與政府攜手合作，共同研擬一套符合台灣國情、兼顧產業發展與社會公益的監管框架。
透過政府的納管與協會的自律，台灣遊戲分數交易產業將能擺脫負面標籤，轉型為一個透明、合規、負責任的數位經濟新興領域。這不僅能保障數萬從業人員的生計，為國家創造可觀稅收，更能有效打擊不法，維護社會秩序與公共利益，最終實現數位經濟的健全與永續發展。
各位遊戲點數業者，結社自由為憲法保障之人民基本權利，任何限制須有充分法律依據。若因誤解而禁止協會成立，不僅法律上欠缺明確依據，更可能阻礙一個藉由自律降低犯罪風險的新模式發展。反之，在政府指導下讓協會順利成立，我們有信心立即著手彙集業界共識，訂定嚴格的《自律規範》，協助主管機關先行管理目前無明確主管法規之灰色地帶，創造行政監理與產業發展的雙贏局面。我們期盼政府能以務實態度面對數位時代的新興產業生態，與業者攜手建立「產業自律 + 政府監管」的新典範。
請所有產業從業者持續關注，並給予協會最大的支持，讓我們一起為台灣遊戲點數交易產業的健康發展，開闢一條明確的道路。
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