遊戲點數業求生指南：數發部的負面監管態度與產業應對─上

撰文者/游上逸會計師

前言

身為長期為遊戲點數業者爭取稅務合規空間的執業會計師，我深知產業在面對各種主管機關（如國稅局、數發部）及金融相關機構（銀行、第三方支付公司）所面臨的困難與挑戰。近期，為了團結產業力量，以開啟與主管機關及金融機構的溝通管道，期許將產業導向合規化運作，我們正協助業者籌備「台灣遊戲分數交易產業發展協會」（以下簡稱本協會），協會的任務已具體寫入章程中，如下：

1. 推動遊戲分數交易產業合規架構（包含但不限於稅務法規）的落地與教育普及。
2. 研究及建立為落實合規架構所需之相關機制、系統與工具，使業者在面對複雜的法令遵循環境下具備完整且可執行的解決方案，降低營運風險。
3. 研究及建立全面性的產業自律規範，包含但不限於強化交易安全、同業公平競爭、內部控制與稽核制度及客戶保障等面向，以提升產業信譽。
4. 基於健全產業實務發展的需求，促進產業與金融機構、各類支付機構等金流廠商之合作，俾建立公平、合理且被尊重的商業環境。
5. 基於平衡產業實務發展與法令遵循的目的，與主管機關進行溝通與法規調適，俾建立公平、合理且被尊重的商業環境。
6. 基於打擊詐欺犯罪及產業聯防的目的，與主管機關進行溝通與合作，以降低產業所面臨之洗錢防制及詐欺犯罪相關風險。

目前根據我們所收到的數位發展部（以下簡稱數發部）函文，其中對本協會的籌組提出了多項「疑慮」，這無疑是主管機關對產業目前所持負面態度的明確信號。

這份函文的核心，在於數發部對「遊戲分數交易」的本質產生了質疑，擔心其可能涉及「實體貨幣交易、賭博、洗錢」等議題。這不僅影響協會的合法設立，更直接牽動著所有遊戲點數業者與從業人員的生計與產業的未來發展。具體來看，數發部對產業的嚴格管制，已透過部分第三方支付公司停止服務遊戲幣商實行。

面對這樣的挑戰，我們作為協助產業籌備協會的專業團隊，預計向數發部提交一份全面且深入的說明函，旨在釐清誤解、反駁不當聯想，並為產業爭取一條「納管活路」。我希望透過這篇文章，向所有關心產業的從業人員揭示主管機關的擔憂，以及我們是如何一步步抽絲剝繭，為產業進行理性辯護。

數發部發函，產業面臨嚴峻挑戰

數位發展部於中華民國114年6月2日發出的函文（經內政部轉發），針對本協會的籌組案提出了多項補正意見。函文核心的疑慮集中於協會名稱「台灣遊戲分數交易產業發展協會」可能「易引發對於是否涉及實體貨幣交易、賭博、洗錢等疑慮」。同時，數發部也要求補充說明協會的具體任務、運作方式，並強調「網路連線遊戲應以休閒娛樂為目的，遊戲業者提供之服務不得有虛擬幣兌換為真實金錢的功能」。

這份函文雖然使用了「易引發...疑慮」而非直接認定「違法」的措辭，但它確實反映了政府在面對我們這樣的數位經濟模式時，所持的謹慎甚至保守立場。然而，這也為我們提供了寶貴的空間——這不是單純的打壓，而是一個尋求解決方案的訊號。我們必須抓住這個機會，將協會定位為解決問題的夥伴，而非被動的潛在違法者。

數發部發函，產業面臨嚴峻挑戰

首先，讓我們再次強調本產業的客觀存在與巨大影響力：

1. 產業規模與經濟影響：台灣線上博弈相關產業已形成龐大且難以忽視的規模。保守估計，從業人員至少高達2萬至3萬人，甚至有評估已突破10萬人，其中不乏大量年輕世代的技術與服務人才。更驚人的是，2023年台灣線上博弈相關產業的年產值預計高達9兆元新台幣，這個數字已超越全台年度總稅收2.4兆元。這代表我們所處的產業，已經是一個不可逆轉的巨大經濟體，對台灣的就業市場和經濟發展有著實質的貢獻。若政府採取一刀切的全面禁止態度，這些龐大的經濟活動和人力資源不會憑空消失，只會被迫轉入更隱蔽的地下經濟，導致監管徹底失靈，國家流失巨額稅收，同時也將加劇詐騙、洗錢等犯罪問題，讓社會付出更高的治理成本。
2. 產業鏈之精密構成：我們的產業並非單一且模糊的。它主要由兩個獨立且分工明確的環節構成，兩者在法律定位與營運職能上存在本質差異：
   • 線上娛樂城：提供具博弈性質的線上遊戲場域，設計遊戲機制、發行遊戲點數並收取消費者儲值。
   • 遊戲幣商（本協會主要代表群體）：我們的業務性質，是針對已經存在於市場上（來自娛樂城或其他玩家）的遊戲幣，提供與法定貨幣之間的「雙向兌換服務」。我們必須明確強調：遊戲幣商本身不經營娛樂城，不提供博弈場域，不發行遊戲點數，更不設計或誘導消費者進行賭博行為。我們的服務，本質上是為市場已形成的供需提供「資產轉換」或「匯兌中介」功能。

這項嚴格的區隔，是我們向主管機關釐清法律責任的核心戰略，旨在明確不同環節在法律上的定位與風險，避免「一竿子打翻一船人」的泛化管制。

監管真空下的風險與協會的使命

不可否認，台灣對於線上博弈，特別是虛擬資產與法幣的雙向兌換，確實處於現行法律的灰色甚至紅色地帶。司法實務中，已有判例傾向認定線上博弈構成賭博罪，而遊戲點數也因為其「無記名、購買方便、轉移快速、流通普遍」等特性，近年常遭詐騙集團利用作為洗錢或銷贓管道。這正是數發部將「遊戲分數交易」與「實體貨幣交易、賭博、洗錢」進行聯想綁定的根本原因。

然而，產業的「灰色地帶」並非代表其無害，而是代表監管的「真空」。這種真空導致了詐騙、洗錢等風險的累積，因為缺乏明確的規範和監管機制來約束行為。

本協會的成立，正是要填補這個監管真空，將風險從「隱藏」轉為「可控」，從「累積」轉為「消弭」。這是一種「主動出擊」的策略，將被動的「潛在違法者」轉化為「解決問題的夥伴」。 我們必須坦誠「雙向兌換」的存在，但更要將重點放在如何透過協會機制，將這種兌換納入合規監管，以解決數發部所擔憂的「賭博、洗錢」疑慮。這是一個從「否認」轉向「管理」的關鍵策略轉變。

小結

總結而言，本文透過產業規模、價值鏈分工與法律風險三大面向，說明台灣遊戲分數交易業者雖受監管真空所苦，卻同時肩負龐大經濟與就業效益。數發部的疑慮凸顯政府對「雙向兌換」可能引發賭博、洗錢的警覺，但亦顯示存在溝通的空間。本協會的核心使命，正是建立自律與透明機制，主動配合 KYC/AML 措施，化解主管機關疑慮，將灰色地帶導向可控合規，為產業與政府打造雙贏的監管新模式。

本會計師LINE ID：ericyu73，業者如有相關問題，可連繫本會計師提供諮詢。